2018年1月開始，商務部委托第三方機構對2016年電子商務進農村綜合示范縣和有關省級商務主管部門進行績效評價。

 

為推動電子商務進農村綜合示范工作取得實效，強化支出責任，提高財政資金使用效益，根據有關文件規定，2018年1月開始，商務部委托第三方機構對2016年電子商務進農村綜合示范縣和有關省級商務主管部門進行績效評價。第三方機構將對中央財政用于電子商務進農村綜合示范支出的規范性、經濟性、效率性和效益性，進行客觀分析和評價。

 

河南組

云南組

甘肅組

 

國家電商進農村示范縣

 

"體檢"到底查些啥？

 

根據商務部《第三批電子商務進農村綜合示范績效評價指標體系》，我們認為示范縣"體檢"主要看三方面指標:(成效、動作和程序)和五個否決項，其中每個指標兩個需要注意的問題。

 

 

一成效多少 心中有數

 

 

成效指標反映在評價"工作績效"的25分中，包括示范縣的電子商務交易額增長情況、農村網絡零售額增長情況、帶動農村就業和創業、通過電商提高貧困戶收入(貧困村電商服務網點覆蓋率、貧困戶培訓率、帶動貧困戶直接或間接網銷情況和增收效果三項)、農村傳統商貿流通體系是否轉型升級五方面內容。

 

跟《第二批電子商務進農村綜合示范績效評價指標體系》比較，第三批成效指標反映在評價"工作績效"的分值由20分增加到25分，而其中“農村網絡零售額增長情況”的得分由4分增加到了7分，“通過電商提高貧困戶收入”的得分也由6分增加到了9分，“電子商務交易額增長情況”減少了1分，充分說明這次評價對示范縣中央財政資金支持產生的效果，越來越看重，那么驗收時示范縣政府和承辦服務商需要共同做到:

 

一是心中有數 把縣域電子商務的科學統計體系及時建立起來，工作績效的數據應分類整理、準確無誤、有理有據談成效，不能盲人摸象、紙上談兵。

 

二是重點看扶貧 對開展扶貧的效果應重點介紹，要有準確的數據和充分的佐證材料做支撐。

 

 

 

二動作精準 因縣制宜

 

 

動作指標反映在評價“農村電子商務內生發展能力培養”的42（+2）分中，包括農村電商服務業培育(面向農村地區提供電子商務全鏈條服務的建設情況、農村電子商務服務網點的行政村覆蓋率兩項)、農村電商物流體系建設、農村產品網絡銷售促進、培訓與人才培養四方面內容，另外考查農村地區寬帶及移動網絡服務的覆蓋率。對于為縣域實體經濟提供電子商務綜合性服務，加速實體經濟轉型升級;在農產品網絡銷售過程中，應用農產品生產、流通標準，探索農產品電子商務交易標準化問題;建立符合農產品網絡銷售上行要求的冷鏈體系；建設農產品全程溯源體系及相應農產品溯源系統四個方面，給予總計4分的附加分，作為超出基本要求的期望。

 

示范縣政府要特別注意兩個方面:

 

一是避免重復建設 同一行政村支持網點原則上不超過一家，同一條物流線路支持物流企業不超過一家，已有運行的中央財政應謹慎支持(違反一項扣5分);

 

二是資源的開放、共享和可持續 對支持建設的農村電商運營(培訓)中心、農村電商產業園、物流配送體系是否具有開放性，有否向社會提供市場化服務、收費是否合理，是否向特定企業提供服務，有嚴格要求(違反扣10分)，否則培養農村電子商務內生發展能力將是一句空話。

 

示范縣政府通過競爭性選擇的承辦服務商，結合本縣實際，著重做好五項規定動作：

 

一是建立并完善縣域電商公共服務中心功能，豐富有關電商服務企業的服務產品；

 

二是電子商務網點行政村覆蓋率在50%（含）以上，且各村點開展電商服務（包括代購代銷、代存代繳等）金額月均達到2000元以上（2）（西藏、青海、新疆、內蒙古以及四省藏區、甘肅臨夏、四川涼山、云南怒江（以下簡稱特殊區域）覆蓋率在40%以上，金額月均達到1000元以上）；

 

三是通過整合，基本建立農村電商市場化物流解決方案，實現全覆蓋、提時效、降成本；

 

四是對轄區內農村產品生產和銷售情況進行全面摸底，制定合理的農產品網絡銷售促進措施，積極探索并形成初步成果；

 

五是初步建立多層次的農村電商培訓和人才培養機制，電商基礎普及性免費培訓和針對電商創業需求的農村青年增值培訓要達到足額人次，并提供輔導、孵化定向服務。

 

 

三程序透明 陽光燦爛

 

 

程序指標反映在評價"組織與實施情況"的33(+2)分中，包括組織協調、資金和項目管理、公開透明、信息統計、出臺促進和規范政策、典型總結提煉宣傳六方面內容。對于定期對本縣電商扶貧信息進行統計、示范縣電商扶貧發展模式的報道給予2分加分項。

 

其中對示范縣政府特別強調兩方面要求:

 

一是過程公開透明 要求把項目全過程放到"陽光"下，避免腐敗滋生，查驗是否網絡公開綜合示范工作方案、資金與項目管理制度，是否及時網絡公開已經確定的中央財政扶持項目的基本信息(包括政府決策文件、項目名稱、建設內容和要求、項目承辦單位名稱、扶持資金額度、完成時限、績效目標、承辦單位、責任人等，并每月更新項目建設進度)，同時要設立征求意見窗口或紀檢、審計舉報窗口(雙向加或扣8分);

 

二是信息統計規范 查驗是否項目承辦單位提供交易和活動信息并簽訂相關協議，是否與"農村電子商務和社區商業信息系統"實現數據對接并及時、準確、完整填報信息(雙向加或扣10分)。需要提示的是，目前農村淘寶等主流平臺尚未開放數據接口，大量地方平臺也未實現數據接口，人工填報的隨意性比較大。

 

 

 

四有禁不止 一票否決

 

 

對于出現下列5種情況之一的直接評為較差，原則上不再安排支持，并要求在3個月內進行整改，整改不合格的，取消綜合示范資格，并追回已撥付中央財政資金:

 

1.違反工作文件規定，未經省級主管部門批準擅自更改實施方案、擴大實施范圍、增加或改變示范內容，各地在實踐中對申請項目時的原版實施方案變更比較普遍，因此要求要提供變更前后的方案、變更說明和有關批準文件，避免各地在應由地方財政支持的"自選動作"上擠占國家"規定動作"的中央財政資金，防止項目建設失控。

 

2.在審計、稽查和其他相關檢查中發現項目質量、資金管理等方面存在重大問題。

 

3.項目發生安全生產事故或質量事故，或者造成重大經濟損失和社會不良影響。

 

4.項目建設進度非因不可抗力因素嚴重滯后 要求示范縣"體檢"時的項目總體進度要達到40%以上，目前各地資金撥付率偏低仍是困擾示范建設的"掣肘"因素，其本質是主管部門的"心中無底、怕擔責任"，也更顯得國家及時安排"體檢"的必要。

 

5.弄虛作假 防止地方暗箱操作，蒙混過關。綜合示范解決的只是農村電商發展基礎和縣域啟動的問題，只要嚴格按照國家政策規定的建設要求和評價標準，認真研究縣域實際、發展變化和經驗教訓，打好"明白仗"，記好"明白賬"，就不愁在績效評價的"體驗報告"中沒有優異的分數。近期我們接觸交流的不少示范縣和主管部門領導，發現他們已經在琢磨本地的特色和"短板"，思考國家政策"斷奶"后的健康可持續發展問題。相信下一個三年，農村電商市場將在繼續倍增的基礎上走向成熟，縣域電商生態會發展得更加豐富多彩。最后，祝愿各地示范縣在績效評價中取得好成績。